——我州補齊教育“短板”推行15年免費教育探析
■ 記者 袁飛 楊珂 宋志勇 實(shí)習生 段羽塵 文/圖
民生之大，無(wú)所不包；民生之小，雞毛蒜皮。
開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶，牽系著(zhù)一個(gè)人、一個(gè)家的瑣碎日常與悠長(cháng)幸福。
學(xué)有教、勞有得、病有醫、老有養、住有居，牽系的則是一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟與社會(huì )。
民生是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展的目的是促進(jìn)人民的安康福祉！
這是黨和政府關(guān)于民生的定位，也是本刊的辦刊指針。
接地氣，問(wèn)民生。給民聲民意創(chuàng )造更多的表達渠道，使民呼有所應，民難有所助，民憂(yōu)有所慮，民求有所為，正是我們的職責所在。
本刊《深度調查》專(zhuān)欄將以平民視角觸摸百姓話(huà)題，為您講述新聞背后的故事，讓新聞超越表象。在這里，您聲我聽(tīng)，您憂(yōu)我思，您呼我應。同時(shí)，歡迎您為我們提供新聞線(xiàn)索，您的支持就是我們最大的動(dòng)力，讓我們緊緊攜手在一起，共同前行。
對于甘孜州這樣的民族地區來(lái)說(shuō)，教育至關(guān)重要。沒(méi)有高素質(zhì)的人才資源，達到全面建成小康社會(huì )的目標就缺乏根基。
建州60多年來(lái)，我州民族教育從無(wú)到有，從小到大，數量發(fā)展很快，但在數量增加的同時(shí)，質(zhì)量普遍不高，可以說(shuō)長(cháng)期以來(lái)仍然還徘徊在一個(gè)較低的水平，成為全州發(fā)展的一個(gè)“短板”。
州委書(shū)記胡昌升直言，教育是甘孜州的一個(gè)痛處，經(jīng)濟欠發(fā)達的直接結果，是“窮了教育，苦了孩子”。“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，教化之所本者在學(xué)校。”教育事關(guān)甘孜跨越發(fā)展和長(cháng)治久安，事關(guān)甘孜前途命運和美好未來(lái)。我們惟有把責任扛在肩上，才能讓甘孜在前進(jìn)的路途中步履穩??；我們惟有以真情關(guān)愛(ài)教師，才能讓甘孜的孩子茁壯成長(cháng)，健康成才；我們惟有用真情滋養教育，才能讓康巴高原走向廣闊天地，真正捍衛甘孜未來(lái)！
在甘孜州向著(zhù)同步小康奮力邁進(jìn)之時(shí)，教育，是一塊必須補齊的短板。
“四川甘孜藏族自治州是新中國建立的第一個(gè)地區級少數民族自治州，是四川省最大的藏區，有18個(gè)縣325個(gè)鄉，但鄉一級有幼兒園的幾乎為零。”2013年3月，全國人大代表、州長(cháng)益西達瓦在全國兩會(huì )上發(fā)出呼吁，他說(shuō)：“民生的改善里，教育是非常迫切的。目前，農牧民的孩子學(xué)前教育這一塊是空白的。州里做了規劃，要用三年時(shí)間把基礎設施建起來(lái)，實(shí)現每個(gè)鄉都有幼兒園，讓孩子們至少接受兩年的學(xué)前教育。”
2010年，國務(wù)院出臺《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，明確指出要研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，中央財政設立專(zhuān)項經(jīng)費，支持少數民族地區發(fā)展學(xué)前教育。
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。”面對重重挑戰，甘孜只有迎難而上。
如何讓人口壓力轉化為人才資源優(yōu)勢，為甘孜州發(fā)展提供源源不斷的人才？如何讓甘孜州的孩子能夠受到良好教育，掌握創(chuàng )造自己美麗人生的本領(lǐng)？成為甘孜州教育必然的時(shí)代選擇。
長(cháng)期以來(lái)，甘孜州始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，2013年年初，州委、州政府提出了創(chuàng )辦藏區一流、人民滿(mǎn)意教育。出臺的一號文件是教育跨越發(fā)展，召開(kāi)的第一個(gè)全州性大會(huì )是教育發(fā)展大會(huì )，這昭示著(zhù)甘孜教育發(fā)展又一個(gè)春天的到來(lái)，昭示著(zhù)甘孜教育更加美好的前景。
2013年秋季，我州在全州推行學(xué)前教育免費政策，從今年春季學(xué)期開(kāi)始，我州全面實(shí)行普通高中教育免學(xué)費、免課本費“兩免”政策。至此我州已全面實(shí)施從學(xué)前教育、小學(xué)、初中直至普通高中共15年的免費教育。
據州教育局學(xué)生資助中心主任葉樹(shù)平介紹，我州18個(gè)縣12所普通高中10700多名高中生今年將首批受惠。此次實(shí)施的普通高中“兩免”政策做到了全覆蓋，凡在州內就讀的高中學(xué)生都可享受，州、縣財政資金予以保障。
幸福微笑溢滿(mǎn)孩子臉龐
光靠種菜，劉嫻萍一家絕對沒(méi)能力供養兩個(gè)孩子上學(xué)。劉嫻萍是瀘定縣的蔬菜種植戶(hù)，一家四口種菜，一年能收入八九千元，而這僅夠大兒子上大學(xué)的學(xué)費。2014年，劉嫻萍的女兒也考上了康定的高中，一年學(xué)費和住宿費、書(shū)本費、生活費等五六千元的費用，壓得劉嫻萍整年都喘不過(guò)氣來(lái)。該到哪兒去給孩子湊學(xué)費呢？每年一開(kāi)學(xué)都要問(wèn)親戚借，借得多了就沒(méi)人愿意再借給他們了，有些親戚干脆勸劉嫻萍說(shuō)別再讓女兒繼續上學(xué)了。劉嫻萍回憶說(shuō)，因為無(wú)錢(qián)繼續供女兒上學(xué)，那段時(shí)間每天幾乎無(wú)法面對女兒渴望上學(xué)的眼神。就在今年女兒開(kāi)學(xué)前夕，劉嫻萍正在為女兒的學(xué)費焦慮時(shí)，學(xué)校傳來(lái)好消息，高中上學(xué)也免費了。劉嫻萍說(shuō)：“現在上高中不但不交學(xué)費，成績(jì)優(yōu)秀還能掙獎學(xué)金，女兒讀書(shū)很用功，希望她可以好好讀書(shū)，努力學(xué)習掙獎學(xué)金，減輕我們的負擔，她哥哥今年也大學(xué)畢業(yè)了，不再需要家里提供學(xué)費。我們一定將掙來(lái)的錢(qián)全部用在女兒的生活上，也不能讓她在學(xué)校里吃不好穿不暖。”
從2015年春季學(xué)期開(kāi)始，我州開(kāi)始實(shí)施免費普通高中教育，讓許多就讀高中階段的困難學(xué)生家庭得實(shí)惠、受關(guān)愛(ài)。“很感謝政府和學(xué)校，我的兒子讀書(shū)現在基本不花錢(qián)。學(xué)校把學(xué)費和課本費都免了，每學(xué)期能節約近1000元。”近日，談起學(xué)校免除普通高中學(xué)費的政策，兒子就讀于康定中學(xué)高中的益西加措感觸頗深。他家共有五口人，父母年過(guò)六旬，均有疾病纏身，自己平時(shí)做點(diǎn)散工養家糊口，而家里經(jīng)濟來(lái)源主要靠妻子開(kāi)的雜貨店收入所得，一年的學(xué)費對于全家是一筆不小的數目。
就讀于康定中學(xué)高二的楊沛月的家長(cháng)李紅英在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“還沒(méi)給孩子報名的時(shí)候就聽(tīng)說(shuō)高中也不收學(xué)費了，剛開(kāi)始還以為是謠傳，報名這一天真的沒(méi)有收學(xué)費，現在國家的政策越來(lái)越好。教育水平越來(lái)越高，教育成本卻越來(lái)越低，對于學(xué)生和家長(cháng)來(lái)講都是一件好事。”
就免費普通高中教育政策，康定中學(xué)高一八班班主任張寧說(shuō)：“這個(gè)政策的落實(shí)，對于學(xué)生家長(cháng)來(lái)講是一件好事。就拿我們班來(lái)講，我們是網(wǎng)絡(luò )班，比起普通班要用的學(xué)習資料要貴的多，也要多很多。而且我們用的都是成都七中自發(fā)的資料，成本費也很高，每學(xué)期的學(xué)費是420元，課本資料費是400元，我們以前都是采用的多退少補的方法收取費用?，F在全部免費，每學(xué)期減少的費用接近一千元，也是一筆不小的數目。”
康定中學(xué)高一的英語(yǔ)老師田海霞說(shuō)：“我州啟動(dòng)實(shí)施普通高中教育免費政策，至此，我州實(shí)現了學(xué)前3年，小學(xué)6年，初中3年，高中3年共15年免費教育。對于身為教師的我們而言，無(wú)疑是一個(gè)激動(dòng)人心的消息。我州的教育問(wèn)題一直備受黨和政府的重視和關(guān)注，黨和政府制定了一系列政策鼓勵藏區辦學(xué)，鼓勵孩子們安心讀書(shū)。從教育十年行動(dòng)計劃到藏區‘9+3’特殊教育政策，再到今天我州全面實(shí)現15年免費教育，免除學(xué)生的學(xué)費和課本費，這一些列的惠民政策溫暖著(zhù)每一名教師和學(xué)生的心，都體現了黨對我州教育事業(yè)的重視。毫無(wú)疑問(wèn)，15年免費教育的直接受益者是我州的學(xué)生。從此以后，無(wú)論家庭貧困與否，只要有一顆求知的心，我州的學(xué)生都可以安心的投入學(xué)習，不用再為交不上學(xué)費而擔心。這是我們藏區教育向前邁出的一大步，身為教師，我們心系百千學(xué)子，看到學(xué)生家庭減輕了學(xué)習的經(jīng)濟負擔，很欣慰。相信教育界的同仁和我有著(zhù)同樣的感觸，黨和政府如此重視藏區教育，我們作為藏區的教師更應該感到責任重大，用實(shí)際行動(dòng)為藏區教育事業(yè)保駕護航。”
康定中學(xué)高一七班學(xué)生四朗翁姆向記者介紹說(shuō)，她的母親是一名教師，父親是一位法官，來(lái)自工薪階層家庭的四朗翁姆很孝順。四朗翁姆說(shuō)：”平時(shí)爸爸、媽媽工作都很忙很辛苦，可是我知道他們辛苦的工作就是要為我創(chuàng )造一個(gè)好的條件，每年在我學(xué)習上的花費很大，除了本來(lái)要交的學(xué)費和雜費、生活費，還需要交很多課外家教費等等?，F在實(shí)施了免費普通高中教育，每年也能為父母省下一筆錢(qián)了。很感謝有這么好的政策在我們這里啟動(dòng)，我們會(huì )珍惜所擁有的一切，珍惜國家給予的這份關(guān)愛(ài)，我也將懷著(zhù)一顆感恩的心，努力實(shí)現‘盛德實(shí)學(xué)，豪邁和美’的校訓，把對祖國的感激升華為對社會(huì )的貢獻，為構建和諧社會(huì )盡自己的力量。”
15年免費教育資金哪里來(lái)？
隨著(zhù)今年春季學(xué)期免費普通高中教育政策的實(shí)施，我州實(shí)現了學(xué)前3年、小學(xué)6年、初中3年、高中3年的15年免費教育。隨著(zhù)免費教育政策的實(shí)施，人們不得不關(guān)注免費教育的經(jīng)費投入有多大？而這些經(jīng)費又是從哪里來(lái)的？
據州財政局相關(guān)負責人介紹，近年來(lái)，我州基本構建了各類(lèi)教育資助政策保障機制，教育資助投入逐年增加，以2014年為例，不算中央、省財政的資助，僅我州州縣財政共計投入學(xué)生資助資金2895.17萬(wàn)元。其中州財政投入1047.65萬(wàn)元，各縣財政投入1847.52萬(wàn)元。2015年新增普通高中“兩免”資金投入為2235.32萬(wàn)元，州縣財政投入學(xué)生資助資金將達到5130.49萬(wàn)元。
據了解，2014年我州免費學(xué)前教育免保教費受益學(xué)生是19110人，中央財政補貼為272萬(wàn)元，省財政補貼626萬(wàn)元，州縣配套資金為550萬(wàn)元。學(xué)前教育免午餐費補助受益學(xué)生為19110人，所需資金是由州、縣財政分級負擔解決，州財政投入50.4萬(wàn)元，縣財政投入了1325.52萬(wàn)元。九年義務(wù)教育預算內公用經(jīng)費補助，標準為小學(xué)600/生/年，初中是800元/生/年，所需資金有中央、省財政按8:2比列分擔解決，州、縣財政分級承擔小學(xué)60元/人/年，初中120元/人/年，2014年中央財政補助為6221.73萬(wàn)元，省級財政補助為1555.43萬(wàn)元，州財政補助為12.33萬(wàn)元，縣財政補助為860.5萬(wàn)元。九年義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生生活費補助，標準為1700元/人/年，所需經(jīng)費有中央、省財政補助解決，2014年中央財政補助13850萬(wàn)元，省財政補助3460萬(wàn)元。九年義務(wù)教育階段學(xué)生免教材費，標準為90元/生/年，初中為180元/生/元，所需資金全部由中央、省財政補助解決。另外，今年春節學(xué)期實(shí)施的免費高中教育，受益學(xué)生為10722人，州、縣財政共投入資金2235.32萬(wàn)元，其中州財政承擔1266.16萬(wàn)元，相關(guān)縣（辦有高中的縣）承擔968.86萬(wàn)元。
我州除了15年免費教育以外，還有一些其他的免費政策。記者了解到，我州免費特殊教育計劃受益人為72人，2014年州財政投入資金57.6萬(wàn)元用于免費特殊教育。貧困大學(xué)生一次性財政資助政策的受益學(xué)生為3662人，2014年州財政在該政策上投入了911.65萬(wàn)元。
“今年用于‘兩免’的資金需要2235萬(wàn)余元，全部由州、縣財政解決。州縣財政在十分困難的情況下，能拿出這么多的錢(qián)來(lái)免除學(xué)費和課本費，這是很不容易的，這在全國都屬先例。”州教育工委書(shū)記、州教育局局長(cháng)嘎絨擁忠說(shuō)。
怎樣確保“兩免”政策的實(shí)施？
2013年，我州在全國率先實(shí)施免費學(xué)前教育，今年春季開(kāi)學(xué)，我州推行免費普通高中教育，這是州委、州政府實(shí)施的又一重大惠民政策，這給百萬(wàn)甘孜兒女帶來(lái)了福音，也為廣大高中學(xué)生鋪就了成才之路。就如何實(shí)落實(shí)好“免費普通高中教育”政策，記者采訪(fǎng)了州教育工委書(shū)記、州教育局局長(cháng)嘎絨擁忠。
記者：請您介紹一下“免費普通高中教育”政策實(shí)施的范圍及起始時(shí)間？
嘎絨擁忠：凡是州內就讀的所有在校高中學(xué)生都可享受普通高中教育免費政策，該政策從今年春季學(xué)期起開(kāi)始實(shí)施。
記者：“免費普通高中教育”政策實(shí)施內容及標準是什么？
嘎絨擁忠：實(shí)行“兩免”政策，“兩免”就是免學(xué)費、免課本費。免學(xué)費的具體標準是：省示范性普通高中（康定中學(xué)、瀘定中學(xué)）按照1200元/生/年標準免除學(xué)費，其它普通高中按1000元/生/年的標準免除學(xué)費；免課本費的具體標準是：所有在校高中學(xué)生都按1000元/生/年的標準免除課本費。“兩免”資金由州縣財政劃撥到學(xué)校，也就是說(shuō)，同學(xué)們所要繳納的學(xué)費和課本費由州縣財政直接繳到學(xué)校了。
記者：此次免費高中教育有什么特點(diǎn)？
嘎絨擁忠：這一重大政策有兩個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)是全覆蓋，也就是凡在州內就讀的高中學(xué)生都全部覆蓋。第二個(gè)是?；?，也就是需向國家繳納的費用都免除了，但不是全保，住宿費、擇校費等還需要自己繳納，擇校費是根據物價(jià)部門(mén)批準，嚴格按照限錢(qián)數、限人數、限分數的“三限”政策來(lái)收取的。
記者：我州除了“免費普通高中教育”政策以外，其它還有什么資助政策呢？
嘎絨擁忠：在這里，我還要介紹一下，普通高中教育除“兩免”以外，我們還有“兩補”政策：一個(gè)是寄宿制學(xué)生生活費補助，補助標準為1700元/生/年，凡是家庭經(jīng)濟困難的寄宿制學(xué)生都可給予生活補助；另一個(gè)是普通高中國家助學(xué)金補助，這項補助政策是按普通高中在校學(xué)生人數的36%比例，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供國家助學(xué)金，補助標準分為兩檔：一檔為1655元/生/年，另一檔為1345元/生/年，兩檔比例分別為50%。這兩項補助政策由學(xué)生向就讀學(xué)校申請，所在學(xué)校根據學(xué)生情況核定發(fā)放。另外，還有兩項助學(xué)政策：一是對考入大學(xué)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，凡符合相關(guān)條件的都可申請生源地助學(xué)貸款，其中大學(xué)生每生每年可申請8000元助學(xué)貸款，研究生可申請12000元助學(xué)貸款，在校期間的貸款利息全部由國家補貼。二是家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)新生還可享受甘孜州非義務(wù)教育階段貧困學(xué)生資助政策，該政策實(shí)行的是升學(xué)時(shí)一次性資助，具體標準為：高職500元、專(zhuān)科預科1000元、本科預科2000元、專(zhuān)科3000元、一般本科4000元、重點(diǎn)本科5000元。這兩項資助政策，由學(xué)生在當地學(xué)生資助中心提出申請，經(jīng)審核批準后發(fā)放?？梢赃@樣說(shuō)，甘孜州實(shí)施的資助政策，在全國都很少見(jiàn)。
